جزيرة صينية استوائية تسعى لتصبح أكبر مركز للتجارة الحرة في العالم
تُجري جزيرة هاينان الصينية الاستوائية تجربةً رائدةً في مجال التجارة الحرة.
وتُعدّ هذه التجربة الأضخم في تاريخ البلاد منذ أن أنشأت بكين أولى مناطقها الاقتصادية الخاصة في ثمانينيات القرن الماضي.
وتراهن هاينان، الجزيرة المُحاطة بأشجار النخيل والتي تُقارب مساحتها مساحة بلجيكا، والتي لطالما كانت وجهةً سياحيةً محليةً، على أن خفض الضرائب وتيسير قواعد الاستثمار سيُساهم في تحويلها إلى أكبر ميناء للتجارة الحرة في العالم.
ووفق صحيفة فايننشال تايمز، بعد سنوات من العمل التأسيسي، تم فصل النظام الجمركي في هاينان عن النظام الجمركي في البر الرئيسي في ديسمبر/كانون الأول، في خطوةٍ أشاد بها الرئيس الصيني شي جين بينغ كدليلٍ على استمرار زخم الإصلاحات في البلاد وجهودها المتواصلة لفتح أسواقها أمام الشركات الأجنبية.
وقال شي إن هذا المشروع “الرائد” يُمثل “بوابةً رئيسيةً تدفع عجلة انفتاح البلاد”.
مشاريع المناطق الحرة في الصين
ومنذ عام 2013، أطلقت الصين عشرات المناطق الحرة في جميع أنحاء البلاد، وتستند هذه المشاريع إلى المناطق الاقتصادية الخاصة التي أُنشئت في أواخر سبعينيات وثمانينيات القرن الماضي، جاذبةً المستثمرين بحوافز ضريبية وغيرها من الحوافز المالية، فضلاً عن تيسير قواعد الاستثمار والتجارة.
ويتميز مشروع هاينان بحجمه الهائل، إذ يغطي الجزيرة بأكملها، ويأمل المسؤولون أن يُنعش اقتصاد الجزيرة الذي عانى لعقود من تقلبات سوق العقارات وتحقيقات مكافحة الفساد التي طالت مسؤولين كبار.
لكن بعض الخبراء يشككون في مدى فعالية مثل هذه المشاريع في جذب الشركات الأجنبية، لا سيما مع تراجع اهتمام المستثمرين الأجانب بالاستثمار في الصين، وما إذا كانت تُتيح بالفعل وصولاً أفضل بكثير إلى أسواق البلاد الواسعة. ويقولون إن موقع هاينان النائي نسبيًا وسوقها الداخلي المحدود سيزيدان من حدة التحدي.
وبعد إغلاق الجمارك في ديسمبر/كانون الأول، ألغت هاينان ضرائب الاستيراد على معظم السلع.
وبموجب السياسة الجمركية الجديدة، يُمكن إعادة تصدير السلع التي تخضع لمعالجة تُضيف قيمة بنسبة 30% إلى البر الرئيسي للصين معفاة من الرسوم الجمركية، وهو ما يأمل المسؤولون أن يُعزز الصناعة المحلية.
كما فرضت المقاطعة أسهل القيود في الصين على الاستثمار الأجنبي، حيث حددت سقفًا بنسبة 15% على ضريبة دخل الشركات والأفراد لبعض الشركات والأفراد، بالإضافة إلى مجموعة من السياسات التي تسمح لها بتقديم كل شيء بدءًا من الأدوية التي لم تُعتمد بعد في البر الرئيسي وصولًا إلى تسهيل الوصول إلى الإنترنت في مناطق مُعتمدة مسبقًا.
وقال نائب مدير وكالة التخطيط الاقتصادي بالمقاطعة، جيانغ هونغ، في مؤتمر صحفي عُقد في فبراير/شباط “على الرغم من أن قاعدتنا الصناعية ليست كبيرة بما يكفي بعد، إلا أننا سنستغل هذه الفرص لجذب الشركات المحلية والأجنبية بنشاط”.
ويقول المسؤولون إنه خلال الأسابيع الستة الأولى من تطبيق السياسة الجمركية الجديدة، تم توفير 129 مليون يوان صيني من الرسوم الجمركية بقيمة 857 مليون يوان صيني (124 مليون دولار أمريكي) من البضائع، في حين تم تسجيل 5700 شركة تجارة أجنبية في المقاطعة.
وقال نائب المدير العام لشركة أوسكا الدولية للزيوت والحبوب، كاو يوهوا، “بفضل ميناء التجارة الحرة الذي يتخذه نقطة انطلاق، تُصدّر منتجاتنا بسرعة إلى أكثر من اثنتي عشرة دولة ومنطقة، ولا يزال هذا العدد في ازدياد”. وأضاف أن هذه السياسة ساعدت الشركة على شراء المواد الخام، مثل فول الصويا البرازيلي، بأسعار أقل. ويُستخدم هذا الفول لاحقًا في صناعة زيوت الطهي في مصنع بمقاطعة هاينان.
لكن كاو أشار إلى أن الأثر الأكبر الذي أحدثه إغلاق الجمارك هو تسهيل صادرات الشركة، وليس مبيعاتها في البر الرئيسي الصيني.
وأوضح أن أوسكا تُصدّر الآن نصف إنتاجها من هاينان، بعد أن بدأت البيع في الأسواق الخارجية أواخر العام الماضي فقط، مع تحديث المقاطعة لسياستها الجمركية.
تحديات التوسع
ويحذر البعض من صعوبة توسيع القاعدة الصناعية للجزيرة.
وقالت، كبيرة الاقتصاديين لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ في بنك ناتيكس، أليسيا غارسيا هيريرو إن الصناعات كثيفة رأس المال من غير المرجح أن تنجح نظرًا لمحدودية البنية التحتية للموانئ في الجزيرة، وعزلتها عن البر الرئيسي بمسافة 20 ميلًا من المحيط.
ويرى النقاد أن الأمر يتطلب إصلاحات أوسع نطاقًا لمواءمة هاينان مع معايير المراكز التجارية المنافسة، مثل سنغافورة وهونغ كونغ، اللتين تتمتعان بعملات قابلة للتحويل بحرية وقضاء مستقل.
وقال الخبير في الشؤون الصينية بجامعة مالايا، نغيو تشاو بينغ، “إذا نظرنا إلى سياسات الموانئ للتجارة الحرة، نجدها الأكثر تقدمًا من الناحية القانونية في الصين بأكملها باستثناء هونغ كونغ”.
وأشار غارسيا هيريرو إلى وجود مبرر قوي لتشجيع الجزيرة على تعزيز القطاعات الخدمية، كالسياحة والطب، نظرًا لانخفاض تكاليفها وبيئتها الجذابة.
كما قام ممثلون بتقديم عروض لشركات الخدمات المالية في أنحاء آسيا، ولا سيما سنغافورة وهونغ كونغ، لعرض هاينان كمركز للاستثمار العابر للحدود وإدارة الثروات.
وإلى جانب سقف ضريبة الدخل، تتميز هاينان بشروط أكثر مرونة لمنح التراخيص للصناديق المحلية التي تستثمر في الخارج وللشراكات الأجنبية التي تستثمر في الصين.
المناطق التجارية الحرة تعزز الانفتاح عالي الجودة
ووفق تقرير سابق لموقع cgtn.com، فإنه على مدار الاثني عشر عامًا الماضية، توسع البرنامج الصيني للمناطق الحرة عبر سبع مراحل، ليصبح شبكة وطنية تضم 22 منطقة تجارية حرة تمتد الآن عبر المناطق الساحلية والداخلية والحدودية، لتشكل إطارًا متعدد المستويات للانفتاح.
وتركز المناطق التجارية الحرة الساحلية، مثل تلك الموجودة في شنغهاي وتشجيانغ وغوانغدونغ وتيانجين وفوجيان، على التصنيع المتقدم والخدمات الحديثة والربط العالمي.
وتُركز المناطق الداخلية، بما فيها مناطق خنان وسيتشوان وشنشي، على إنشاء مراكز لوجستية وتطوير الصناعات، بينما تضطلع المناطق الحرة الحدودية، مثل مناطق قوانغشي ويونان وهيلونغجيانغ، بدور متزايد الأهمية في التجارة عبر الحدود والتعاون الإقليمي.
وقد اتبع تطوير المناطق الحرة في الصين مسارًا واضحًا يقوم على مبدأ “التجربة أولًا ثم التعميم على مستوى البلاد”.
إذ تستفيد كل منطقة من مزاياها المحلية وقاعدتها الصناعية، مما يسمح بتعميم الابتكارات المؤسسية التي تم اختبارها في منطقة ما على مستوى البلاد.
aXA6IDQ1LjE0LjIyNS4xMCA= جزيرة ام اند امز
